中宏網(wǎng)北京4月22日電（記者 韓鵬飛）在2024年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”被列為新一年重點(diǎn)任務(wù)。作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要抓手，智慧城市建設(shè)正以創(chuàng)新理念與技術(shù)應(yīng)用為引擎，加速構(gòu)建人、物、數(shù)據(jù)協(xié)同共生的城市發(fā)展新格局。

　　政策驅(qū)動(dòng)下的智慧城市建設(shè)：從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地

　　國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署為智慧城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2024年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，從全領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位能力支撐、全過程生態(tài)優(yōu)化3個(gè)維度提出12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)性推動(dòng)城市治理向智能化、精細(xì)化躍升。

　　各地試點(diǎn)工作成效顯著。自2012年首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)啟動(dòng)以來，截至2020年全國(guó)試點(diǎn)數(shù)量已達(dá)749個(gè)。深圳通過構(gòu)建智能交通體系，利用大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)交通流量、智能調(diào)控信號(hào)燈，顯著緩解交通擁堵；杭州“城市大腦”則將數(shù)字化治理延伸至政務(wù)、民生等全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)城市管理從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)智慧城市市場(chǎng)支出規(guī)模達(dá)266億美元，位居全球第二，帶動(dòng)芯片制造、傳感器、云計(jì)算等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

　　發(fā)展瓶頸：從數(shù)據(jù)共享到區(qū)域協(xié)同的多重挑戰(zhàn)

　　盡管建設(shè)成果顯著，我國(guó)智慧城市發(fā)展仍面臨結(jié)構(gòu)性難題。

　　頂層設(shè)計(jì)與民生需求適配仍有較大提升空間。部分城市在公共服務(wù)設(shè)施智能化改造中，因缺乏對(duì)市民使用習(xí)慣的調(diào)研，導(dǎo)致智能設(shè)備使用率偏低。例如，某城市政務(wù)服務(wù)終端因操作流程復(fù)雜，未能真正便利老年群體。

　　數(shù)據(jù)共享壁壘制約治理效能提升。各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、交互機(jī)制不完善，形成“信息孤島”。在應(yīng)急管理場(chǎng)景中，跨部門數(shù)據(jù)無法及時(shí)整合，曾導(dǎo)致某城市在暴雨預(yù)警中響應(yīng)滯后，暴露協(xié)同短板。

　　數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)壓力凸顯。政務(wù)數(shù)據(jù)跨主體共享過程中存在泄露風(fēng)險(xiǎn)，部分城市智能治理平臺(tái)曾發(fā)生居民信息泄露事件，引發(fā)公眾對(duì)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂。

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)同問題亟待破解。東部一線及中西部省會(huì)城市憑借財(cái)政優(yōu)勢(shì)快速推進(jìn)智慧化建設(shè)，而多數(shù)中西部非省會(huì)城市及東部縣級(jí)市因資金短缺，數(shù)字化基建進(jìn)度緩慢。

　　破局之道：多維創(chuàng)新構(gòu)建智慧城市發(fā)展新生態(tài)

　　針對(duì)現(xiàn)存挑戰(zhàn)，國(guó)家發(fā)展改革委等部門正以改革思維優(yōu)化建設(shè)路徑。

　　強(qiáng)化以人為本的頂層設(shè)計(jì)成為核心導(dǎo)向。政策明確要求將智慧城市建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，優(yōu)先推進(jìn)智慧醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療、養(yǎng)老信息化服務(wù)等民生領(lǐng)域應(yīng)用，例如通過電子病歷共享促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，通過智能養(yǎng)老系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)老年人遠(yuǎn)程看護(hù)。

　　全國(guó)一體化數(shù)據(jù)體系建設(shè)加速推進(jìn)。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)與存儲(chǔ)格式，制定跨部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，著力破解“信息孤島”。某試點(diǎn)城市通過數(shù)據(jù)打通，將企業(yè)審批時(shí)限從15天壓縮至3天，政務(wù)效率顯著提升。

　　數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系不斷完善。政策要求明確數(shù)據(jù)采集使用邊界，運(yùn)用去識(shí)別化技術(shù)、安全多方計(jì)算、區(qū)塊鏈等手段保障數(shù)據(jù)安全，并對(duì)隱私信息泄露和濫用行為建立追責(zé)機(jī)制。

　　多元化投融資機(jī)制逐步成形。政府引導(dǎo)社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券募資，財(cái)政資金重點(diǎn)投向公益性基建。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)優(yōu)先完善5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化底座，發(fā)達(dá)地區(qū)則探索“問題導(dǎo)向”的逆向規(guī)劃模式，聚焦城市治理痛點(diǎn)精準(zhǔn)投入。

　　《未來城市：萬(wàn)維社群》作者聶影指出，以社群理念構(gòu)建城市要素連接網(wǎng)絡(luò)，或?yàn)槠平鈪f(xié)同難題提供新路徑。隨著政策紅利持續(xù)釋放與技術(shù)深度融合，智慧城市正以更高效的治理、更普惠的服務(wù)、更安全的生態(tài)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合向縱深發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的目標(biāo)注入新動(dòng)能。

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